为全面贯彻《中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见》，落实省委、省政府对航空港实验区提出的新定位、新目标、新要求，锚定“两个确保”，贯彻“十大战略”，按照省委、省纪委监委工作部署，现就推进清廉航空港区建设提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想和视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会关于推进清廉河南建设的部署要求精神，坚持以党的政治建设为统领，全面推进清明政治引领、清廉政府提质、清正干部塑造、清朗社会构建“四大工程”，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，加快建成现代化、国际化、世界级物流枢纽，争当全国航空经济发展的顶梁柱、制度型开放的排头兵，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保障。
（二）基本原则。坚持党的领导，确保正确方向。坚持共创共建，凝聚各方力量。坚持人民至上，守护民心民利。坚持保障发展、助力出彩。坚持标本兼治，注重系统施治。坚持项目带动、分类实施。
（三）主要目标。紧紧围绕省委、省政府对航空港实验区的新定位、新目标、新要求，凝聚力量，强化担当，立足今后5年目标任务，努力实现管党治党水平显著提高，权力运行和政府行为不断规范，党员干部和公职人员纪律规矩意识明显增强，党风政风、社风民风向善向好，营商环境持续优化，崇廉尚洁风气更加充盈，群众满意度不断提升，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。坚持一张蓝图绘到底，经过不懈努力，逐步实现清廉航空港区建设各项制度机制成熟定型，政治生态持续优化，清廉文化深入人心，社会风尚正气充盈，为清廉河南建设贡献港区力量。
二、重点任务
（一）推进清明政治引领工程
1.实施理论武装铸魂行动。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“第一议题”学习制度化、规范化。坚持领导班子中心组学习，及时跟进学习总书记重要讲话和指示批示精神，切实做到对“国之大者”心中有数，不断提升党工委理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度，推动各级党组织和党员干部把对“两个确立”决定性意义的认识转化为做到“两个维护”的高度自觉，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。（牵头部门：党群工作部，责任部门：组织人事和社会保障局）
2.实施政治监督护航行动。紧紧围绕“两个维护”，心怀“国之大者”“省之要者”，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署全链条闭环式办理机制，推进政治监督具体化常态化，确保执行不偏向、不变通、不走样。聚焦省委、省政府提出的新定位、新目标、新要求，锚定“两个确保”，贯彻“十大战略”，落实“三标”活动等重大战略，聚焦产业发展、科技创新、对外开放、营商环境、招商引资等重点工作，完善政治监督动态清单。严明政治纪律和政治规矩，深化政治巡察，坚决查处和防治“七个有之”问题。（牵头部门：纪检监察工委，责任部门：党政办公室、组织人事和社会保障局、巡察办）
3.实施政治生态优化行动。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，持续构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，认真落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，切实筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。全面压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任和纪委监督责任，每季度开展一次党风廉政建设和反腐败斗争形势分析会，定期开展政治生态评价。坚持有腐必反、有贪必肃、受贿行贿一起查，坚持“三不”一体推进，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，提升以案为鉴、以案促改、以案促治质量，持续释放全面从严治党永远在路上、永吹冲锋号的强烈信号。（牵头部门：纪检监察工委，责任部门：党政办公室、党群工作部、政法委、法院、检察院、公安分局、财政审计局）
4.实施惠民固本强基行动。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行群众路线，加强基层基础工作建设，紧紧围绕让老百姓过上好日子这一目标，统筹抓好发展和安全，创造性践行新时代“枫桥经验”，开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动。抓好“一老一小一青壮”民生工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略落地，把惠民强基固本工作做到位、做扎实，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。持续纠治群众身边腐败和不正之风，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，厚植党的执政根基。（牵头部门：政法委，责任部门：纪检监察工委、社会事业局）
（二）推进清廉政府提质工程
5.实施监督促治提升行动。建立健全以党内监督为主导、各类监督相贯通的协同机制，以深化纪检监察体制改革为动力，推动纪律监督、监察监督、巡察监督统筹衔接，实现职能职责互补互助、工作配合协调协同、人员力量统管统用、成果运用共通共享。大力实施“智慧监督”工程，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，充分发挥监督发现问题、防范风险、推动改革、促进治理功效。（牵头部门：纪检监察工委，责任部门：党政办公室、组织人事和社会保障局）
6.实施权力运行阳光行动。坚持权责法定、权责透明、权责统一，认真贯彻执行各级党务公开条例和政府信息公开条例，以深化党务公开、政务公开为重点，带动其他各领域办事公开、结果公开，充分保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，防范权力运行的随意性，杜绝暗箱操作空间。严格执行“三重一大”决策制度，不断完善公共资源交易制度，强化精准治理，全方位扎紧管权管事管人的制度笼子。（牵头部门：党政办公室，责任部门：组织人事和社会保障局、人大工委）
7.实施“放管服”增效行动。纵深推进“放管服”改革，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，着力打造营商环境“港区品牌”。进一步推进投资项目等行政审批制度改革，持续深化政务服务事项“跨省通办”“全省通办”“一件事一次办”“有诉即办”等，切实让企业得实惠、群众增福祉，持续优化营商环境，带动全社会创业创新活力不断提升。全面落实“13710”工作制度，推动提升政府效能。加快构建社会信用体系，发挥政府诚信建设示范作用。（牵头部门：经济发展局，责任部门：党政办公室、市场监督管理局、法院）
8.实施新型政商关系涵养行动。推动《河南省优化营商环境条例》、“九要”“九不得”正负面清单落实，常态化开展“万人助万企”活动，督促各单位及职能部门带头干事创业、用心服务企业群众，打造“用心贴心”的政务环境；从严查处公职人员无故刁难、吃拿卡要行为及其背后的以权谋私、收受贿赂等问题，推动形成亲不逾矩、清不疏远，公正无私、有为有畏的新型政商关系。引导广大民营经济人士守法经营、诚信经营、廉洁经营，创造公平有序的市场发展环境。（牵头部门：党群工作部，责任部门：市场监督管理局、科技人才局、纪检监察工委）
（三）推进清正干部塑造工程
9.实施年轻干部“墩苗育苗”行动。落实好干部标准，严把选人用人关，探索常态化制度化实施“墩苗育苗”计划，把年轻干部放到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，在大风大浪中锻炼，练就担当重任的铁肩膀、干事成事的真本领，树牢干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的鲜明导向。从严教育监督管理年轻干部，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。（牵头部门：组织人事和社会保障局，责任部门：党群工作部、纪检监察工委）
10.实施能力作风“强筋壮骨”行动。结合正在深入开展的“能力作风建设年”和“三学三提升”学习教育活动，把能力作风建设作为一项长期性基础性工程抓紧抓实，发挥领导干部带头示范作用，完善领导干部直接联系服务群众机制，深入基层转变作风。用好用活红色资源，赓续红色血脉，传承红色基因，发扬红色传统；持续完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”三项机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，激发进取之力，赓续奋斗之志。（牵头部门：组织人事和社会保障局，责任部门：党群工作部、纪检监察工委）
11.实施严管严治“驱虫防病”行动。建立管思想、管工作、管纪律、管作风的从严管理体系，科学运用“四种形态”，做到提醒在前、教育在前、预防在前。完善权力监督制度，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，完善责任落实体制，织密监督体系，提升监督实效。坚持风腐一体纠治，锲而不舍纠“四风”树新风，深入开展作风建设专项整治，持续发力、久久为功，推动干部作风持续好起来、实起来。严格执纪执法，坚决查处违纪违法行为，着力惩治群众身边的腐败和作风问题，督促党员干部真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。（牵头部门：纪检监察工委，责任部门：组织人事和社会保障局）
（四）推进清朗社会构建工程
12.实施清廉机关创建行动。广泛开展“清廉模范机关”创建活动，切实推动党风政风持续向好，党员干部纪律意识、规矩意识明显增强。充分发挥全区各级机关的带动作用，建设“清廉模范机关”，在加强党的政治建设、纪律建设、作风建设和严肃党内政治生活上作表率。开展机关作风民主评议和监督执纪明察暗访，纠治“怕、慢、假、懒、乱”等“机关病”，健全作风建设长效机制。（牵头部门：组织人事和社会保障局，责任部门：区直各单位）
13.实施清廉企业创建行动。把建设清廉企业作为实现高质量发展的重要抓手，坚持国有企业、民营企业清廉建设“一体推动”，以清廉养正气、促发展。进一步引导区属企业完善现代企业治理结构和内控机制，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节，实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，依法依规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，建立完善行权履职约束机制。建立健全企业清廉文化建设机制，让清廉之风融入企业生产、经营、管理等各个领域和环节。积极弘扬企业家精神，加强市场监管和行业自律，坚决治理商业贿赂。健全完善出资人监督、审计监督、纪检监察监督、巡察监督等统筹衔接的综合监督体系。（牵头部门：财政审计局、科技人才局，责任部门：组织人事和社会保障局、党群工作部、市场监督管理局）
14.实施清廉学校创建行动。在全区教育系统深入实施清廉教育建设工程，加强校风学风和师德师风建设，落实立德树人根本任务，营造良好的育人环境，努力建设清明政风、清净校风、清正教风、清新学风。把清廉建设融入学校教育教学全过程，推动清廉文化进校园，形成干部清廉从政、教师清廉从教、职工清廉从业、学生清廉修身的良好育人生态。健全完善学校党的建设工作机制和办学行为负面清单，着力纠治师德失范、学术不端、违规补课等不正之风，严肃惩治后勤基建、校办企业、招标采购、招生招聘、经费管理等重点领域重点环节腐败问题。（牵头部门：教文卫体局）
15.实施清廉医院创建行动。坚持把党的政治建设摆在首位，持续深化医院党组织、行业作风、医德医风等“五个建设”，建立健全医疗系统权力运行监督、医德医风建设等制度机制，深化药品和耗材集中带量采购、医务人员薪酬、紧密型县域医共体等医疗体制改革，围绕收红包、吃回扣、欺诈骗保、过度检查、不合理收费及用药等突出问题开展常态化专项治理，着力解决群众看病难、看病贵问题，打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。（牵头部门：教文卫体局，责任部门：组织人事和社会保障局、财政审计局）
16.实施清廉村（社区）创建行动。坚持把清廉村（社区）建设融入党的基层组织建设、民主建设、社会治理等各方面，深化拓展“四议两公开”工作法，健全村级“小微权力”清单制度，推广村级集体“三资”提级监督，深入推进移风易俗，形成廉荣贪耻的乡风民俗。加快村改居体制改革步伐，加强乡镇（办事处）纪检监察工作规范化建设，加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。（牵头部门：组织人事和社会保障局，责任部门：社会事业局、纪检监察工委）
17.实施清廉社会组织创建行动。围绕健全完善社会组织党建工作机构、规范登记管理、健全社会组织监督体系、加强社会组织自身建设、建立社会组织负责人违法惩戒制度“五个方面”，将清廉建设融入社会组织运行和发展全过程。探索开展社会组织党组织巡察工作，持续深化行业协会商会改革，督促引导加强诚信自律建设。（牵头部门：社会事业局，责任部门：组织人事和社会保障局、法院、检察院、公安分局、巡察办）
18.实施清廉家庭创建行动。推动廉洁教育融入家庭日常生活，广泛宣传家风典范，倡导忠诚、友爱、孝顺、勤俭、自立等优秀家风，扎实开展红色家风传承、廉洁从家出发等活动，教育引导党员干部从严管好亲属子女，防范涉外行为风险，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。开展家风家教主题宣传，讲好家风故事，传播家教理念，建设一批特色家风馆。（牵头部门：党群工作部，责任部门：组织人事和社会保障局）
19.实施清廉课堂创建行动。把廉政教育作为重中之重，分批分类分级强化教育培训，充分发挥党性教育“廉政课堂”警示教育功能，将“廉政课堂”作为党员干部陶冶道德情操的重要载体、增强廉洁从政意识的重要平台、开展廉洁文化建设的重要阵地。全区每位党员干部每年至少到“廉政课堂”接受一次廉政专题教育，同时，对受教育者跟踪问效，作为对各单位政治生态综合评价的重要依据，不断深化“三不”一体推进体系建设。（牵头部门：纪检监察工委，责任部门：组织人事和社会保障局）
20.实施清廉机场、口岸、高铁站创建行动。探索在郑州新郑国际机场、口岸、高铁站打造廉洁文化阵地，擦亮河南窗口服务，将清廉思想、清廉制度、清廉文化融入到机场、口岸、高铁站建设发展全过程。（牵头部门：口岸服务局，责任部门：机场集团、高铁郑州航空港站管理办公室）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立以实验区管委会主要领导为组长的清廉航空港区建设领导小组，负责清廉建设的谋划部署、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设工作专班，专班设在区纪检监察工委，负责日常工作。
（二）加强协作共建。各级党组织要坚决扛起建设清廉航空港区的主体责任，各级纪检监察部门要负起统筹协调职责。工作专班定期向领导小组报告清廉航空港区建设情况；“18+2项行动”各责任部门要不折不扣地把任务扛在肩上，分别提出具体措施；各牵头部门要牵头制定各项行动的具体方案，定期向工作专班报告任务落实情况。
（三）加强督查考评。加强日常监督和巡察监督，定期开展专项督查，对工作落实不力、搞形式走过场的，依规依纪追究责任。探索制定清廉航空港区建设评价指标体系，将清廉建设情况纳入目标考核评价体系和党风廉政建设责任制考核，作为评价各级党组织履行管党治党政治责任的重要内容和领导干部考核任用、单位评优评先的重要依据。
（四）突出示范引导。将清廉航空港区建设与“能力作风建设年”、“三学三提升”学习教育活动和日常工作有机结合，扎实开展“清廉+”创建活动。各部门各单位要结合行业、单位实际，坚持守正创新，及时总结经验做法，确定一批清廉建设典型示范点。深入宣传、充分展示清廉航空港区建设的工作动态、显著成效、先进典型等，营造良好舆论氛围。