《刑法》分则中将同为结果犯的滥用职权罪、玩忽职守罪在一个条文中概括性地予以规定。作为对犯罪行为的惩罚，可以对犯罪后果相当的行为适用刑罚相同。作为对违纪党员的处分，则更加注重教育和惩戒的有机结合，要求宽严相济，追求政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定：“工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”本条规定包括不负责任、疏于管理两类违纪行为。

实践中如何界定两种违纪行为以及准确量纪，笔者认为，应准确把握违纪人员的主观心态，做到量纪处罚宽严相济。

准确把握心态

行为人工作中“不负责任”、“疏于管理”，其主观心态不外乎故意和过失两类。确定行为人主观方面是故意还是过失，主要取决于行为人对不正确履职所造成危害结果的心理态度。

从主观方面看，违反工作纪律行为人的故意心态包括直接故意和间接故意。直接故意在预见内容上表现为对必然性后果的明知，即行为人明知自己贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力的行为会发生给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的的结果，而积极追求这种结果发生。间接故意在预见内容上表现为对可能性后果的明知，即行为人明知自己不正确履职的结果，虽不积极追求，但不防止，而是放任这种结果的发生，这种主观心态在追责问责案件中较为普遍。

“疏于管理”的违纪形式是过失。“疏于”本意是不严肃认真对待，是一种消极行为，即出于疏忽而没有履行自己职责或没有履行好自己的职责，其中不应包含故意成分在内。对疏于管理行为结果，行为人在认识因素上存在应当预见却没有预见、应当预见且已经预见但轻信结果能够避免两种程度，其预见程度由弱到强分属于疏忽大意过失和过于自信过失。

执纪罚而有恕

无论是“不负责任”还是“疏于管理”，其造成的后果都是给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失，但处分党员干部的一个重要目的在于教育帮助党员、干部认识错误事实，剖析错误原因，反省犯错的后果危害，从而提高思想觉悟、改过自新、重拾信心。

实践中，纪检监察机关应紧密联系违纪人是不正当行使职权（即行为人在法律规定权限之内，不正确地行使其职权，胡作非为，胡乱处理公务的主观心态），还是不认真履行职责（即行为人在履行职责过程中，没有严肃对待、严格履行应尽职责的心态），结合“给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失”的违纪后果发生后，主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的悔改表现，精准运用监督执纪“四种形态”，将纪律和规矩挺在前面，使干部既体会到纪法的约束和刚性、又体会到组织的关心和关爱，达到政治效果、纪法效果和社会效果相统一，让我们党一贯坚持的“惩前毖后、治病救人”方针落到实处。（航空港区公共资源交易中心主任  肖铭）